流动公共服务供给创新研究 ——以西北偏远民

本文立足于西北偏远民族地区公共服务供给的具体情境，研究当地公共服务供给存在的特殊性，分析流动公共服务的创新之处，并探讨其发展瓶颈，针对其发展瓶颈提出相应的解决对策，并对学界目前针对流动公共服务的不同观点进行探讨，对流动公共服务的未来发展进行了展望。

一、西北偏远民族地区公共服务供给的特殊性

笔者将内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、青海省和甘肃省五个地理位置位于我国西北部，远离国家政治、经济中心，少数民族人口众多的省区，统一界定为西北偏远民族地区。

西北偏远民族地区由于经济条件、自然条件和社会条件的特殊性，使得当地的公共服务供给可及性和可得性较低，形成了当地公共服务供给的特殊性：

（一）公共服务供给经济条件的特殊性。

西北偏远民族地区公共服务供给经济条件的特殊性主要表现为财政收入与财政支出之间差距过大的冲突。西北偏远民族地区经济发展起步较晚，经济发展水平相对落后，当地政府的财政收入相对较少，但西北偏远民族地区地理面积广阔，基础设施建设滞后，为了更好的实现政府职能，政府需要投入大量的财政资金进行建设。

笔者对西北偏远民族地区五个省区的一般公共预算收入、一般公共预算支出以及一般公共服务支出的数据进行整理，并且对全国除港澳台外31个省区的这三项数据进行排名，找到了西北偏远民族地区数据在其中的位置，参见表1.1。

表1.1 西北偏远民族地区财政收支状况及排名（2016年）注：数据来源于中国统计年鉴2017。

根据表1.1可以看出，西北偏远民族地区的一般公共预算收入、一般公共预算支出以及一般公共服务支出均排在我国靠后的位置，且各省区一般公共预算支出远高于一般公共预算收入。差距最小的内蒙古自治区支出达到了收入的两倍多，差距最大的西藏自治区甚至达到了十倍以上。当地财政收入与财政支出之间的较大差距限制了公共服务的支出，进而导致了公共服务供给的不足，制约着西北偏远民族地区公共服务的供给。

（二）公共服务供给自然条件的特殊性。

西北偏远民族地区公共服务供给自然条件的特殊性主要表现在地理特征和自然灾害两方面：

从地理特征来看，西北偏远民族地区地形以山地、高原为主，戈壁、荒漠广布，复杂的地形地貌使得基础设施建设的难度大大增加，基础设施的滞后影响着当地交通的发展、信息的传递，进而使得政府的一些公共服务信息难以传递到当地群众中。此外，西北偏远民族地区的地理面积广阔，这也在一定程度上影响着公共服务的可及性和可得性。

从自然灾害来看，西北偏远民族地区的环境条件相对恶劣，自然灾害频发。笔者对西北偏远民族地区自然灾害损失情况进行了整理，并对直接经济损失在全国除港澳台外31个省区中的排名进行了整理，参见表1.2。

表1.2 西北偏远民族地区自然灾害受灾情况及直接经济损失排名（2016）注：数据来源于中国统计年鉴2017。

根据表1.2可以看出，内蒙古、新疆、甘肃因为自然灾害带来的直接经济损失均排在全国前列，达到100亿元以上，西藏和青海因自然灾害带来的直接经济损失分别达到了当地一般公共预算收入的五分之一和接近七分之一。

干旱与沙尘暴几乎是西北偏远民族地区各省区都要面临的难题，内蒙古的“白毛风”、西藏的雪灾、青海和甘肃的滑坡泥石流等灾害，都在不同程度上困扰着当地的政府，多发的自然灾害也对政府公共服务供给的时效性和质量提出了更高的要求。

（三）公共服务供给社会条件的特殊性。

关于西北偏远民族地区公共服务供给社会条件的特殊性，笔者将从人口居住情况和民族构成两个方面展开分析。

首先，人口居住情况。西北偏远民族地区的各省区共同的特点是地理面积广阔，人口居住分散。广阔的地理面积和分散的聚居人口对公共服务供给的质和量都提出了更高的要求。笔者通过对西北偏远民族地区各省区面积、人口数据进行梳理，计算出了各省区的人口密度，参见表1.3。国平均水平，其中西藏自治区的人口密度甚至仅为3人/平方公里。以内蒙古自治区阿拉善盟为例，省界户平均每户到所在苏木镇驻地的距离为39.2公里，到最近的卫生院 29.5公里，到最近的小学74.1公里，其中牧民邻居之间距离能达几十公里，公共服务的可及性较差。

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