一带一路治理西北民族地区社会稳定的机遇挑战

历史上，西北民族地区多被恒定为“边缘”范畴，同时也预设着经济、文化落后于中原地区，其社会稳定与否常常与王朝的兴衰紧密联系在一起。在经济全球化、政治多极化、信息国际化的今天，西北民族地区不仅拱卫国家核心区域的战略发展，同时自身也成为对外交流的重要窗口以及改革与发展的核心和前沿区域，并逐渐从过去的“边缘地区”、“封闭半封闭地带”演变成今天的“中心地带”、“活跃区域”。“一带一路”战略背景下，由于受到传统民族分离势力、大国地缘政治博弈、社会转型步伐加快等影响，西北民族地区社会稳定面临着全新挑战。作为统筹、平衡、协调国内、国际发展的重大战略，“一带一路”不仅为治理社会稳定创造了重大机遇，同时也带来了诸多现实挑战。因此，内置于“一带一路”战略背景下考量西北民族地区社会稳定，不仅全景式展现了该地区社会稳定的总体态势，对于重构稳定、和谐的安全社会环境同样具有重大的理论和实践意义。

一、“一带一路”战略与治理西北民族地区社会稳定的重大关系

“一带一路”凭借历史记忆、借助历史符号让古丝绸之路重新焕发了生机和活力。自习近平总书记2012年提出“新丝绸之路”战略到2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的出台，至今已经走过了从规划——布局——落实的阶段性发展过程。在路上“一带三条线”，海上“一路两重点”的总体布局中，西北地区自然成为其核心支撑地区：新疆被定位为“一带”核心区；甘肃为“一带”黄金段；宁夏为“一带”战略支点；陕西为“重要支点”；青海为“向西开放的主阵地”；其中，陕、甘、宁、青被共同确立为面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，西安、兰州、西宁等为重点规划城市。鉴于此，“一带一路”战略的实施不仅进一步激活了该地区经济发展的活力，而且对有效治理和维护西北民族地区社会稳定带来了重要机遇。

(一)有助于推动西北民族地区全面发展、夯实社会稳定的根基

囿于地理环境、自然禀赋以及国家不均衡发展战略等多重影响，西北民族地区经济、社会、文化等长期滞后于东部发达地区。在西北边疆以及少数民族群众居住相对集中的地区，基础设施落后，贫困人口占据比例较大，普通群众接受教育年限较短，宗教意识浓厚，而“极端主义往往能够在贫困人口中间找到市场，贫困人口较之富裕人口往往更易被极端主义所动员，并且容易走向暴力”[1]，从而引发社会不稳定。因此，经济发展首当其冲成为当前西北民族地区的第一要务，尽管经济发展并不能解决当前西北民族地区社会稳定遇到的所有问题，但至少可以减缓或者压缩分裂势力动员群众的空间，并在一定程度上削弱分裂势力蛊惑普通群众的社会和物质基础，最大程度地降低暴恐事件对社会造成的负面影响。因此，消解和清除覆盖在西北民族地区的贫困土壤才是解决这一问题的核心，正如习近平总书记在考察新疆时所指出：“发展是解决一切问题的关键，也是解决新疆问题的总钥匙。”[2]

“一带一路”战略为推动西北民族地区全面发展提供了历史机遇。首先，这条以“金融、贸易、基础设施、文化”为主要内容的“时空走廊”必将会带动西北民族地区在基础设施互联互通、产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流等方面实现跨越式发展；其次，“一带一路”战略的实施，基础设施是关键通道、关键节点和重点工程。通过西北民族地区以及沿线国家基础设施的提升，有助于西北民族地区与东部地区以及沿线国家之间融合式发展，可以释放该地区对外开放更大的活动空间，提振经济增长的动力；再次，以资源开发、能源运输、境外旅游、边贸服务、合作办学等为新内容，不断加强文化交流和人员往来，培育西北民族地区经济新增长点，使该地区成长为助推国家经济发展的新引擎。伴随“一带一路”战略的深入推进，西北民族地区必然会进入经济社会发展的新阶段，而不断增长的经济实力又会进一步夯实社会稳定的根基。

(二)有助于加强国际合作交往，形成治理社会稳定的合力

随着经济全球化、社会信息化时代的到来，西北民族地区社会稳定早已突破传统安全威胁的范畴，特别是近几年来，环境污染、毒品走私、偷越国境、跨国经济犯罪[3]等非传统安全威胁越发受到人们的关注。非传统安全问题不具有特定国家或者民族属性，其主体大多是受经济利益驱动，并容易对本国或者他国造成生命以及经济损失。因其超越了国家、民族的界限，在治理过程中，往往需要国家与国家、国家与国际组织、国家与公民个体之间的有力配合，才能形成治理合力。西北民族地区作为多民族共聚、多元文化共存的地区，存在着多个语言和宗教上相同、习俗上相近的跨境民族，国内相关民族在生产与生活过程中容易受到跨境民族的影响。除此之外，目前西北民族地区在非传统领域面临的最大威胁主要来自于“三股势力”的破坏。在新疆，近几年暴恐事件频发，造成了大量生命和财产损失，并在一定程度上影响了国家宏观战略的部署和实施。现实中，上述问题往往是境内外相互交织、相互影响，使治理变得的更加错综复杂。

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